Проект Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (по вопросам определения характерных признаков трудовых отношений и наделения государственной инспекции труда правом на обращение в суд)" (подготовлен Минтрудом России, ID проекта 02/04/04-25/00156662) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.04.2025)
Загружен 10 июня 2025 г.
из СПС «КонсультантПлюс»
Пояснительная записка к проекту федерального закона
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона
Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативного правового акта
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ПО ВОПРОСАМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ХАРАКТЕРНЫХ ПРИЗНАКОВ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И НАДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА ПРАВОМ НА ОБРАЩЕНИЕ В СУД)
Статья 1
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 30, ст. 3613; 2009, № 30, ст. 3732; 2011, № 30, ст. 4590; 2013, № 52, ст. 6986; 2019, № 49, ст. 6952; 2021, № 27, ст. 5048) следующие изменения:
1) статью 15 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
К характерным признакам трудовых отношений, кроме указанных в части первой настоящей статьи, также относятся:
устойчивый и стабильный характер отношений;
подчиненность и зависимость труда;
наличие дополнительных гарантий работнику, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя;
интегрированность работника в организационную структуру работодателя;
признание работодателем прав работника на еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск;
оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы;
осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов;
предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем;
другие признаки характерные для трудовых отношений в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.";
2) в статье 19.1:
а) наименование статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 19.1. Признание трудовыми отношений, связанных с использованием личного труда";
б) абзац 3 части 1 изложить в следующей редакции:
"судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами, в том числе государственной инспекцией труда по материалам расследования несчастных случаев.";
в) дополнить статью частью третьей следующего содержания:
"Признание отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми осуществляется судом по требованию государственной инспекции труда о признании отношений, возникших на основании гражданского-правового договора, а также отношений, возникших в результате фактического допущения работника к работе при уклонении работодателя от оформления трудового договора, трудовыми отношениями, в том числе в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.";
в) в части пятой слова "частями первой - третьей" заменить словами "частями первой - четвертой";
3) в часть первую статьи 356 дополнить абзацем 6 следующего содержания;
"в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом обращается в суд о признании отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми отношениями;";
4) дополнить статьей 360.2 следующего содержания:
"Статья 360.2. Признание отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми отношениями по обращению государственной инспекции труда
В случае неисполнения в срок предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения, связанного с заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и (или) нарушения, выразившегося в фактическом допущении работника к работе и уклонении работодателя от оформления трудового договора, в том числе в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда, государственная инспекция труда вправе обратиться в суд с требованием о признании отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми отношениями.
Государственная инспекция труда вправе обратиться в суд о признании указанных отношений трудовыми в срок не позднее 3-х месяцев со дня истечения срока на обжалование предписания.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 г.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение абзаца 1 пункта 10 раздела II протокола заседания Межведомственной рабочей группы по вопросу восстановления рынка труда от 31.10.2024 № 25пр в целях определения характерных признаков трудовых отношений.
В настоящее время по-прежнему актуальна проблема уклонения работодателей от надлежащего оформления трудовых отношений.
Рассматривая подобные дела, суды, как правило, руководствуются признаками трудовых отношений, указанными в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 (далее - постановление № 15).
Тем не менее сложилась различная судебная практика по квалификации гражданско-правовых и трудовых отношений.
Правильное разграничение трудового договора и смежных гражданско-правовых договоров, связанных с применением труда, имеет практическое значение, поскольку трудовые права и обязанности, установленные законодательством о труде (в том числе, право на ежегодный отпуск, оплату в размере не ниже минимального размера оплаты труда), распространяются только на лиц, заключивших трудовые договоры.
С учетом этого предлагается дополнить статью 15 ТК РФ признаками трудовых отношений на основании постановления № 15. Детализацию признаков трудовых отношений предлагается предусмотреть в Руководстве по соблюдению обязательных требований трудового законодательства, утвержденном приказом Роструда от 11.11.2022 № 253.
Таким образом, четкое разграничение рассматриваемых договоров при их заключении позволит избежать смешивания отношений и исключить возможные спорные ситуации при применении труда.
Одновременно с этим предлагается уточнить полномочия государственной инспекции труда.
Так, признание отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми осуществляется судом по требованию государственной инспекции труда о признании отношений, возникших на основании гражданского-правового договора, а также отношений, возникших в результате фактического допущения работника к работе при уклонении работодателя от оформления трудового договора, трудовыми отношениями, в том числе в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда.
Также дополняется положением о том, что государственный инспектор труда вправе обратиться в суд о признании отношений трудовыми, если работодателем в соответствии с предписанием не устранено нарушение, связанное с заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и (или) нарушение, выразившееся в фактическом допущении работника к работе и уклонении работодателя от оформления трудового договора.
Законопроект содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта федерального закона не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" потребует принятия приказа Роструда "О внесении изменений в приказ Роструда от 1 февраля 2022 № 20 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".
Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативного правового акта
Документ предоставлен КонсультантПлюс
